ב-28 באפריל שעון מקומי הודיע האיחוד האירופי כי הגיע ל"הסכם עקרוני" עם חמש מדינות מרכז ומזרח אירופה, כולל בולגריה, הונגריה, פולין, רומניה וסלובקיה, על תוצרת חקלאית אוקראינית. המשמעות היא שהאיחוד האירופי לחץ על "כפתור ההשהיה" על רקע אי ההסכמה על תוצרת חקלאית אוקראינית, ותוצרים חקלאיים אוקראינים יכולים להמשיך להיות מועברים דרך המדינות האמורות.
עם זאת, חלק מהאנליסטים מאמינים כי הסכם חדש זה, שנראה בזמן הנכון, עשוי שלא לספק את כל בעלי העניין ועלול להיתקל בקשיים ביישום בעתיד. כדי להחמיר את המצב, ההסכם לייצוא תוצרת חקלאית מנמל הים השחור יפוג במאי. אם לא ניתן להאריך את ההסכם, זה יחמיר את בעיית צבר התוצרת החקלאית האוקראינית איתה מתמודדות מדינות מרכז ומזרח אירופה כמו פולין, ויהיו סתירות רבות בתוך האיחוד האירופי באותה תקופה.
הגעה להסכמה עקרונית
סגן נשיא הנציבות האירופית, ולדיס דומברובסקי, הודיע לאחרונה כי הנציבות הגיעה ל"הסכם עקרוני" עם חמש מדינות: בולגריה, הונגריה, פולין, רומניה וסלובקיה.
על פי הסכם זה, ניתן להמשיך ולהוביל מוצרים חקלאיים אוקראינים דרך בולגריה, הונגריה, פולין, רומניה וסלובקיה, אך חיטה, תירס, זרעי לפתית וחמניות יהיו כפופים ל"אמצעי הגנה". האיחוד האירופי לא ציין את התוכן הספציפי של "אמצעי הגנה". עם זאת, כמה דיפלומטים של האיחוד האירופי חשפו כי ארבעת המוצרים החקלאיים של אוקראינה שהוזכרו לעיל ייאסרו לייצא ישירות לחמש מדינות כולל פולין, למעט מוצרים חקלאיים המיוצאים למדינות אחרות החברות באיחוד האירופי או למדינות שאינן באיחוד האירופי דרך חמש מדינות אלו.
אנליסטים מציינים כי הדבר שווה ערך להחלפת אמצעים מגבילים להסרת האיסור על מוצרים חקלאיים אוקראינים על ידי חמש מדינות מרכז ומזרח אירופה.
במקביל, על פי ההסכם, האיחוד האירופי גם יעניק סך של 100 מיליון יורו (כ-7.58 יואן) כתמיכה לחקלאים שנפגעו בחמש המדינות הנ"ל.
בעבר, חמש מדינות מרכז ומזרח אירופה, כולל הונגריה, הטילו איסורי יבוא על אוקראינה בהתבסס על השפעת מוצריה החקלאיים על השווקים המקומיים שלהן. האיסור אינו כרוך רק ביבוא של תוצרת חקלאית אוקראינית, אלא כרוך גם בהובלת תוצרת חקלאית אוקראינית למדינה. הסתירה נובעת מהצבר של מוצרים חקלאיים המועברים מנמלי הים השחור באוקראינה במדינות מרכז ומזרח אירופה הנ"ל, מה שהוביל להיצע יתר בשווקים שלהן, השפיע על מחירי התוצרת החקלאית המקומית ועורר מחאות מצד חקלאים מקומיים.
למעשה, חמש המדינות הללו הוציאו במשותף מכתב פתוח לנציבות האירופית במרץ, הקוראת להערכה ותגובה להשפעה של מוצרים חקלאיים אוקראינים על החקלאות שלהן, והציעה לאיחוד האירופי לשקול הטלת מכסים על מוצרים חקלאיים מאוקראינה. לאחר מכן, חמש המדינות הציגו ברציפות איסורים על יבוא של מוצרים חקלאיים אוקראינים.
כאשר ממשלת הונגריה הוציאה צווים מנהליים רלוונטיים, היא גם הסבירה כי בשל העובדה שמוצרים חקלאיים אוקראינים אינם צריכים לציית לחוקים ולתקנות הרלוונטיים של האיחוד האירופי במהלך תהליך הייצור, למוצרים החקלאיים שלהם יש יתרון תחרותי והם משבשים קשות את השוק המקומי. השווקים של חברות האיחוד האירופי. לכן, מדינות כמו הונגריה קיבלו את ההחלטה לעיל כדי להגן על האינטרסים של החקלאים שלהן.
בתגובה לאיסורים שהוציאו מדינות כמו הונגריה ופולין, האיחוד האירופי כינה החלטה זו "בלתי מתקבלת על הדעת" וקרא לגורמים הרלוונטיים "לספק הסברים" ולהפסיק לאלתר התנהגות "חד צדדית".
מול חילוקי דעות, כל הצדדים לא היו מוכנים להתפשר בשלב מסוים. נכון להיום, השגת "הסכם עקרוני" היא רק כדי לעכב סכסוכים, אך למעשה, אין זו תוצאה משמחת לכולם.
קשה לפתור סתירות עמוקות
לאחר שהושג ההסכם העקרוני, שיבח נשיא הנציבות האירופית, פון דר ליין, את ההסכם החדש ב-28 באפריל על כך שהוא מבטיח בו זמנית את "יכולת הייצוא של אוקראינה" ואת "פרנסת החקלאים שלנו". למעשה, כל בעלי העניין, כולל אוקראינה, לא היו מרוצים מכך.
ניתן לומר שעדיין קיימים הבדלים בתוך האיחוד האירופי לגבי תוצרת חקלאית אוקראינית.
ראוי לציין כי ב-29 באפריל שעון מקומי, משרד החוץ האוקראיני הודיע כי אוקראינה הגישה פתקים לנציגויות הדיפלומטיות של פולין ושל האיחוד האירופי באוקראינה, במחאה רשמית על הצעדים המגבילים שהוטלו על ייצוא תוצרת חקלאית אוקראינית לכמה ממדינות האיחוד האירופי. כמו פולין.
"ההגבלות" שהזכירה אוקראינה מתייחסות ל"הסכמים העקרוניים" שהושגו בין האיחוד האירופי וחמש מדינות חברות במרכז ומזרח אירופה, כולל פולין, בנוגע להטלת "אמצעי הגנה" על ארבעה מוצרים חקלאיים, כלומר חיטה, תירס, לפתית. , וגרעיני חמניות.
דובר משרד החוץ האוקראיני, אולג ניקורנקו, אמר כי אוקראינה "ממש לא תקבל" הגבלות כאלה.
מכל סיבה שהיא, ההגבלה הזו אינה עולה בקנה אחד עם הסכם המדינה הקשור בין אוקראינה לאיחוד האירופי, וגם לא עם העקרונות והכללים של השוק היחיד של האיחוד האירופי", אמר אולג ניקורנקו.
בנוסף לאוקראינה, גם חמש מדינות מרכז ומזרח אירופה מלאות בחששות.
שר החקלאות החדש של פולין, רוברט טאלוס, דיבר לאחרונה בשם הגישה הכללית של חמש ממשלות מרכז ומזרח אירופה: "אוקראינה זקוקה לעזרה, אבל העלות של עזרה כזו צריכה להתחלק בין כל מדינות אירופה. אנחנו לא מסכימים עם זאת משום שזה פוגע בחקלאים שלנו
התחזית אינה אופטימית
אנליסטים מציינים כי למרות שהאיחוד האירופי הגיע ל"הסכם עקרוני" עם חמש מדינות מרכז ומזרח אירופה, ההסכם החדש צפוי להיתקל בקשיים ביישום, ומגמת מחירי המזון הבינלאומיים עלולה להיתקל בתנודות כתוצאה מכך.
בעבר הבטיח האיחוד האירופי לספק תמיכה לחקלאים שנפגעו בחמש מדינות. עם זאת, ניתן לצפות כי תמיכת המימון של האיחוד האירופי תהיה תהליך ארוך ומסורבל, שכן היא כוללת פרטים כמו אופן הקצאת הכספים ומאיפה מגיעים התקציבים. במקרה של התנגדויות שהעלתה אוקראינה, אם הגורמים הרלוונטיים יוכלו לפתור אותן בהקדם האפשרי, לא תהיה לכך השפעה משמעותית על מחירי המזון הבינלאומיים, היצע וביקוש מזון בינלאומי וכו'. אם לא ייפתר בהקדם האפשרי, יוביל בהכרח להיצע יתר עולמי של מזון מקומי ולדו קיום של עודף היצע באזורים מסוימים. בטווח הקצר, הירידה המהירה במחירי המזון המקומיים ועליית מחירי המזון באזורים מסוימים עשויה להתרחש במקביל.
יתרה מכך, מדאיג אף יותר שהסיכויים להארכת ההסכם ליצוא תוצרת חקלאית מנמל הים השחור אינם אופטימיים.
לאחר הסלמה של המשבר האוקראיני, גם היצוא החקלאי של אוקראינה וגם של רוסיה דרך הים השחור הופרע. בתיווך של האו"ם וטורקיה, רוסיה ואוקראינה חתמו על הסכם מקביל לחידוש ייצוא מוצרים חקלאיים מנמלי הים השחור ביולי 2022. ההסכם תקף ל-120 יום והוארך פעמיים בנובמבר אשתקד ובמארס השנה. נכון לעכשיו, ההסכם יפוג ב-18 במאי. מזכ"ל האו"ם גוטרס הדגיש שוב ושוב כי הסכם זה חיוני להבטחת כניסת מוצרים חקלאיים מאוקראינה ורוסיה, שתי מדינות גדולות לייצור מזון, לשוק הבינלאומי, ובכך להבטיח ביטחון תזונתי עולמי.
גוטרס גם תיאר את תפקיד ההסכם כ"מגדלור של תקווה בים השחור" והצביע על כך שהובלת מוצרים חקלאיים לשווקים ברחבי העולם תסייע בביטול המחסור באספקת המזון העולמית ותקל על לחץ המחירים הגבוהים.
שר החוץ הרוסי, סרגיי לברוב, נפגש עם גוטרס בניו יורק, ארצות הברית, בסוף אפריל כדי לדון בסיכויים להסכם לייצוא מוצרים חקלאיים מנמל הים השחור. הצד הרוסי סבור שהתנאים להמשך הארכת ההסכם הזה לא התקיימו מכיוון שמדינות המערב "לא עשו דבר".
בהתחשב בעובדה שהמשא ומתן על הסכם ייצוא תוצרת חקלאית מנמל הים השחור אינו אופטימי, אם לא ניתן להאריך את ההסכם, הדבר יחמיר עוד יותר את צבר התוצרת החקלאית האוקראינית מול מדינות מרכז ומזרח אירופה כמו פולין. באותו זמן, יהיו חילוקי דעות מתמשכים בתוך האיחוד האירופי בנושאי מזון.
